黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

黑政办规〔２０１９〕１３号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
　　《黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月14日

黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境和工程建设项目审批制度改革的决策部署，加快推进黑龙江省工程建设项目审批制度改革，依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔２０１９〕１１号），结合我省实际，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加快政府职能转变，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系，激发市场主体活力，打造最优投资和营商环境。
　　（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程，包含行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项。本方案所称工程建设项目主要是房屋建筑和城市基础设施工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。
　　（三）主要目标。到２０１９年８月底，工程建设项目全流程审批时间压减至１２０个工作日以内（包括行政审批、备案和由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务以及市政公共服务报装等事项的办理时间），初步建成省级和市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到２０１９年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到２０２０年底，全流程审批时间压减至１００个工作日以内。哈尔滨新区要建成更加精简、高效的审批管理体系。
　　二、统一审批流程
　　（四）精简审批环节。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批，制定配套制度，指导下级机关做好下放事项承接。合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，确定合并审批事项目录，制定办理合并审批事项具体规定。以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在建设单位签订国有建设用地使用权出让合同后，同步核发建设用地规划许可证。对以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目，合并办理并同步核发建设用地批准书、国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证。将自然资源部门负责的规划核实、土地核验等合并为一个验收事项。转变管理方式，对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，并建立协作机制。调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；可以将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
　　（五）规范审批事项。对全省工程建设项目审批事项进行全面梳理，统一审批事项和法律依据，本着合法、精简、效能的原则，制定省和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理，逐步形成全省统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。各市（地）政府（行署）制定的审批事项清单原则上要与省政府审批事项清单一致，超出省政府审批事项清单范围的，要报省政府有关部门备案，并说明理由。
　　（六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收和竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个阶段明确牵头部门，实行并联审批，牵头部门应当组织协调相关部门和单位严格按照限定时间完成审批，审批层级不同的事项由相关责任部门跨层级推送办理。立项用地规划许可阶段由发改和自然资源部门分别牵头，工程建设许可阶段由自然资源部门牵头，工程施工许可阶段、竣工验收阶段由住建部门牵头。
　　（七）分类制定审批流程。依据国家工程建设项目审批流程图示范文本，将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑项目、政府投资城市基础设施工程项目、社会投资民用建筑项目、社会投资工业项目、其他项目等五类，分类制定全省统一的工程建设项目审批流程图，各市（地）可结合实际，根据项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化制定不同类型工程建设项目审批流程图。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
　　（八）实行联合审图和联合验收。制定施工图设计文件联合审查管理办法，将消防、人防、技防等分散的技术审查并入施工图设计文件审查，委托相应的施工图审查机构，依据各相关专业技术标准在线审查，出具审查意见和结论，并承担技术审查责任，相关部门不再进行技术审查。制定限时联合验收管理办法，自然资源、住建、人防、档案、市政公用等部门对建设项目统一现场查验，统一竣工验收图纸和验收标准，并出具验收意见。对申报材料齐全、符合法定形式和要求的，竣工验收备案即时办理。对建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等环节的多项测绘业务，实行“一次委托、多测合一、联合测绘、成果共享”。
　　（九）推行区域评估。县级以上政府应当建立健全建设用地区域评估制度，在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、水土保持评价、洪水影响评价、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估，实现区域内建设项目共享评估评价成果，不得要求用地主体承担评估费用或者重复评估。实行区域评估的，县级以上政府应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求，建立用地建设条件一次性集成公布机制。
　　（十）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。制定并实施告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。
　　三、统一信息数据平台
　　（十一）建立各级审批管理平台。按照“横向到边、纵向到底”的原则，复制国家和试点地区工程建设项目审批管理系统，２０１９年８月底前，初步建成省级工程建设项目审批管理系统和覆盖市（地）各部门以及市、县、区各层级的市级工程建设项目审批管理系统，实现市级系统和省级系统数据对接，省级系统和国家系统数据对接。省级工程建设项目审批管理系统应具备省级审批、数据交换、统计分析、综合展示、监督考核、统一评价等功能。市级工程建设项目审批管理系统应具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批。各市（地）应结合本地实际制定工程建设项目审批管理系统运行管理办法。
　　（十二）实现系统平台互联互通。２０１９年底前，工程建设项目审批管理系统通过全省一体化在线政务服务平台，实现与全国一体化在线政务服务平台对接，推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等其他审批信息系统互联互通，数据共享。通过投资项目在线审批监管平台统一赋码，网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、电子归档，实现审批全过程由各相关部门在工程建设项目审批管理系统办理的运行模式。其中，涉密工程按照有关保密要求执行。
　　四、统一审批管理体系
　　（十三）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，形成协调一致、管控全域的空间数据体系，构建“多规合一”的“一张蓝图”。建立“多规合一”协同规则，制定项目生成管理办法，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。全面梳理本地各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、协调机制、数据目录（各类空间规划图层信息等），统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。整合空间管控数据，逐步完善生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。完成差异图斑分析，消除空间规划矛盾和差异，提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。
　　（十四）“一个窗口”提供综合服务。制定全省统一的工程建设项目“一窗受理”工作规程。县级以上政府要加强政务服务大厅建设，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口，制定综合服务窗口工作制度和服务事项清单，公开服务标准和办事流程，实现“前台统一受理收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合受理审批服务模式。开展工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，制定咨询辅导等服务规定，提高申报通过率。
　　（十五）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门应制定各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录，由同一审批阶段内各审批部门共同使用，每个审批阶段只需提交一套申报材料。申报材料和信息在前一阶段已经提供的，应在审批系统中实现信息共享，不得要求申请人重复提交。
　　（十六）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门责任，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立部门牵头并联审批协调机制，协调解决部门意见分歧；建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，严格按时限完成审批；建立审批事项系统外运行责任追究制度，杜绝审批事项在审批管理系统外办理。相关政府部门要主动加强与本级人大常委会及司法机构的沟通协调配合，加快地方性法规、政府规章、规范性文件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。
　　五、统一监管方式
　　（十七）加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”为基本原则，以差异化分类监管为主要手段，以信用监管为基础的新型监管机制，制定事中事后监管相关制度。重点加强对已实行告知承诺制的审批事项监管，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，对承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。
　　（十八）加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立申请人、参建主体、中介机构等红黑名单制度，实行信用分级分类管理，制定省级工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员实施联合惩戒。加强与全国和省信用信息共享平台互联互通，及时共享信用信息。
　　（十九）规范中介和市政公用服务。清理规范中介服务事项，健全中介服务市场体系，鼓励发展具有多种资质的综合性中介机构，提升中介服务质量和效率。完善中介服务机构信用体系，建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，提供“一站式”服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。
　　六、统筹组织实施
　　（二十）强化组织领导。成立黑龙江省工程建设项目审批制度改革工作领导小组，由省政府主要领导担任组长，省政府分管领导担任副组长，省直各有关单位主要负责同志为成员。领导小组负责统筹协调、指导和督促改革工作，研究解决重大问题。领导小组办公室设在省住建厅，要建立定期通报、监督考核等机制，组织协调推进改革工作。各成员单位要密切配合，及时出台相应的配套政策和制度文件，扎实推进改革各项任务落实。各市（地）要同步成立以主要领导为组长的改革领导小组，制定实施方案，明确责任部门和改革的时间表、路线图，确保按时保质完成任务。各市（地）要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。
　　（二十一）加强沟通反馈和培训。建立省、市、县联动的沟通反馈机制，领导小组办公室采取多种方式督促指导各地研究解决改革中遇到的实际问题。制定培训计划，确定培训内容和培训范围，通过集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。
　　（二十二）严格督促落实。各级政府要将工程建设项目审批制度改革列入绩效考评管理。建立专项督导制度和制定评估评价办法，明确督导主体、内容和时间，引入第三方评估机构，加大督导考核力度，确保改革工作如期完成。对工作推进不力、未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。建立改革公开制度，将改革工作方案、审批流程、事项清单、配套制度、评估评价标准等通过政府官网等方式向社会公开，接受社会监督。建立信息报送制度，各市（地）政府（行署）和省直有关单位每半月向领导小组办公室报送工作进展情况。
　　（二十三）做好宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等多种媒介，广泛宣传报道改革的重要意义、经验做法、政策措施、进展成效，引导企业自觉应用改革成果，增进社会公众对改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

　　附件：１．黑龙江省工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

　　　　　２．黑龙江省工程建设项目审批制度改革任务分解表

　　附件１

黑龙江省工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

　　组　长：王文涛　省　长
　　副组长：聂云凌　副省长
　　成　员：张亚中　省发改委主任
　　　　　　赵国刚　省教育厅厅长
　　　　　　赵金成　省司法厅厅长
　　　　　　史青衿　省财政厅厅长
　　　　　　黄迎新　省人社厅厅长
　　　　　　鄂忠齐　省自然资源厅厅长
　　　　　　杨志伟　省生态环境厅厅长
　　　　　　杨春青　省住建厅厅长
　　　　　　侯百君　省水利厅厅长
　　　　　　王金会　省农业农村厅厅长
　　　　　　魏新刚　省卫生健康委主任
　　　　　　赵中超　省应急管理厅厅长
　　　　　　刘小妹　省市场监管局局长
　　　　　　张　琢　省营商环境建设监督局局长
　　　　　　王东旭　省林草局局长
　　　　　　郭铭玉　省人防办主任
　　　　　　陈东辉　省国家安全厅厅长
　　　　　　程建军　省通信管理局局长
　　　　　　杨卫东　省气象局局长
　　　　　　张志波　省地震局局长
　　　　　　徐开明　省测绘地信局局长
　　　　　　孟祥武　省文物局局长
　　　　　　朱薪志　省电力公司总经理
　　领导小组下设办公室，办公室设在省住建厅，具体负责工程建设项目审批制度改革工作的组织协调工作，办公室主任由省住建厅厅长杨春青兼任。