创新环评改革 优化营商环境

　　为助力优化营商环境，重庆市高新区结合体制优势对环评、水利等审批事项开展了系列改革，包括“三评合一”、同类项目“打包”环评、环评“清单式”填报、审批过程“三减”、全过程管理等，进一步为企业减负。改革后，平均每个项目可节约费用4.5万元，节省审批时间60%。

　　审批相近融合，减轻企业申报负担

　　建设项目开工需办理多项审批，流程多、耗时长。2020年，高新区利用部门审批优势，将水土保持方案、入河排污口设置论证两个相近事项融合到环境影响评价中一体编制、一次审查、一个批复，减少企业申报事项，“三评合一”审批项目占比约30%。

　　2021年，高新区推出同类项目“打包”环评改革，针对同一个建设单位近三年内拟建的同类型建设项目纳入一个环境影响评价文件中，实行一次编制、一次审查、一次审批。开展“打包”环评的项目，单个项目建成后可独立开展竣工环境保护验收工作。比如，同一个建设单位的两条道路开展“打包”环评，环评编制时间以及费用可以节省一半，纳入“打包”环评的项目越多，时间和费用就越省。

　　审批过程“三减”，缩短企业获批时间

　　鉴于不同审批事项部分申报材料重复提交、审批过程需多科室会签、审签时间较长等问题，高新区提出审批过程“三减”，即压缩审批环节、精简申报材料和缩短审批时间。将生态环境、水利所有审批事项归口到一个科室，减少会签环节。将36个审批事项共196项材料精减到133项材料，减去重复提交和不必要材料，单项材料最高减少10个。

　　对符合告知承诺制审批的项目环评文件实行“即来即办”，环评审批与信息公示同步进行，公示完成后，环评批准文件生效。单个建设项目可节省审批时限10个—15个工作日。

　　环评“清单式”填报，提升企业申报效率

　　鉴于环评单位能力不等、申报环评质量参差不齐、环评报告冗长复杂等问题，高新区推出全国首个环评“清单式”填报模式。分行业编制《环境影响报告表编制技术指南》，根据不同行业特点，明确行业中典型生产工艺、主要原辅料及燃料、主要生产设备、产排污环节、污染物及污染治理设施、环境管理要求等内容，让环评由“问答题”变为“选择题”。目前已完成汽车零部件、专用设备制造两个行业技术指南编制。

　　开发填报软件，预设生产工艺、主要原辅料及燃料、主要生产设备、产排污环节、污染物及污染治理设施、环境管理要求等菜单式选项，企业只需按选项填报，并根据自身特点增加内容。通过清单式填报，环评编制时间可从原来的60天缩短到7天左右，费用由原来的4万元减少到两万元左右。

　　审批全过程服务，打通企业准入关键节点

　　新建项目时，企业往往不清楚什么阶段办什么手续、需要多少时间、提交什么材料。为精准高效服务企业，重庆高新区推行企业全过程环保工作指引。

　　一是编制“全生命周期”环保指南。涵盖建设项目前期、建设期、营运期以及退役期全周期需要办理的主要环保手续，明确每个阶段需要办理的环保手续名称、时间节点、所耗时长、办理流程、申报资料等，为企业提供完整、准确、实用的办事指南，让企业不再出现漏办、迟办、不办等违法违规行为。

　　二是重点突出主导行业。针对重庆高新区新一代信息技术、生命健康、绿色低碳、高新技术服务四大主导产业编制环保指南，明确选址要求、产业准入以及环境管理要求，高效服务重点行业企业，助力高质量发展。

　　三是企业服务落实到专人。从企业入驻、选址、可研、建设、运营等全生命周期开展送技术进企业服务。及时掌握项目进度，提前解决项目审批痛点难点问题，提醒企业按时按需完成各类环保审批，提升污染治理能力和环境管理整体水平。（陈小龙）

　　作者单位：重庆高新区生态环境局