清洁能源改变生活 盘点2017能源关键词

编者按：2017年即将过去，能源行业在这一年的改革领域广、力度大，从钢铁去产能目标超额完成，到新电改步入实操阶段，再到国家大力推广清洁取暖，所涉及到的领域都成效颇丰。人民网能源频道整理了7个关键词，回顾2017年能源行业发展的脉络。

　　关键词一：去产能

　　2017年，对于煤电产业来说是一个不平凡的年份。经过多年的飞速发展之后，煤电产业接过了煤炭去产能的接力棒，开始“去产能、保利润”。

　　2017年1月，国家能源局电力司向13个省份发函，提出为实现到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标，共涉及85个煤电项目需停建或缓建，煤电装机容量合计达到1.09亿千瓦；3月5日，李克强总理在作政府工作报告时指出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间；4月，国家能源局制发《2020年煤电规划建设风险预警的通知》；7月，16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》；8月，国家能源局关于下达了《2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务(第一批)的通知》；9月，国家发展和改革委员会等联合印发《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》。国家各部委轮番出台关于煤电去产能的政策文件，而各地方政府也积极响应，纷纷针对各自实际情况制定了相应的去产能政策。

　　点评：多部门多省市密集下发相关文件，涵盖煤电项目规划、核准、建设、淘汰落后产能多个环节，顶层设计出“组合拳”有效地防范煤电行业产能过剩的潜在风险。

　　关键词二：清洁取暖

　　今年2月，环保部等多部委联合各地方政府发布《2017年京津冀及周边地区大气污染防治行动工作方案》；5月，财政部等部门发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，确定首批试点；8月，发改委和环保部等联合发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，京津冀及周边地区共计“2+26”城市被列为北方冬季清洁取暖规划首批实施范围；9月，住房城乡建设部等四部门联合印发《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》；12月15日至17日，环境保护部对京津冀及周边地区“2+26”城市冬季供暖保障工作组织开展专项督查，全面了解冬季供暖工作进展，准确掌握居民用气、用电保障情况。与此同时，国家发改委、国家能源局等十部门公布了《北方地区冬季清洁取暖规划2017—2021》，明确气源保障总体方案。

　　一系列的政策表明，做好大气污染防治能源保障工作尤为重要。在全国建成12条大气污染防治重点输电通道，增加重点地区外输电力供应。推进京津冀及周边地区、长三角等区域电能替代，进一步提高电能消费比重。增加重点地区天然气供应，积极推广“煤改气”“煤改电”等替代工程。做好散煤治理有关工作。这些措施，已是当务之急。

　　点评：针对民用散煤的“煤改气”“煤改电”是民生工程，也是民心工程。清洁取暖符合我国大气污染治理的实际。从今年环境质量看，“2+26”城市11月pm2.5浓度同比下降37％，改善程度前所未有，“煤改气”“煤改电”的贡献功不可没。

　　关键词三：新电改

　　随着首批105家增量配电业务改革试点项目的落地，新电改步入实操阶段。2017年6月，国家发改委发布了《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》；8月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》；9月，国家发改委、国家工信委等六部委联合发布了《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》；9月，国家能源局2017年电力调度交易与市场秩序专项监管正式启动，在全国六大区域内重点省份部署了专项监管工作。

　　点评：新电改会大大刺激水电、风电、光伏发电等清洁能源发电，提高清洁能源发电比重，优化调整我国电力装机结构，这一作用会在“十三五”期间不断凸显。

　　关键词四：能源央企合并

　　8月28日，国资委宣布中国国电和神华集团合并重组。9月，国务院常务会议指出，要在企业自愿、协商一致的基础上，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，提高资源配置效率，增强竞争力。11月20日，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司在京召开重组大会，两家公司合并重组完成，正式成立国家能源投资集团有限责任公司。国电和神华合并之后，央企总数降至98家。

　　点评：央企重组整合的目的并不是简单地为减少户数或做大规模，而是更关注重组的内涵和实效。重组只是第一步，重组后要加大融合力度，不断做优、做强。重组不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。

　　关键词五：天然气市场争议

　　今年天然气市场有几起争议引人注目。央企管网公司与广西燃气、省管道公司纠纷；油气央企与陕西、内蒙气价纠纷。上述几起争议的矛盾焦点是价格问题，一个涉及价格如何放开，另一个涉及价格如何管制。化解天然气市场矛盾需要加快推动进口环节开放，加快推动上游市场开放，加快推动省级管网改革，加快推动长输管网独立，加快推动城市燃气改革，加快推动储输设施建设。

　　针对这些问题，2017年上半年，国家发展改革委对13家天然气管道运输企业，包括中国石油天然气集团公司下属8家、中国石油化工集团公司下属2家和其他3家公司，按照统一方法、统一原则、统一标准开展了跨省管道运输定价成本监审；6月20日，国家发展改革委印发了《关于加强配气价格监管的指导意见》，从而初步建立起输配领域全环节的价格监管体系；8月，国家发展改革委又核定了长输管道运输价格，核定后的管道运输平均价格下降15%左右，减轻下游用气企业负担。与此同时，一些省份也按照中央要求制定了省内输配价格监管规则，并降低了省内管道运输价格和配气价格。

　　点评：面对天然气市场出现的新问题，需要以持续、系统、协调的方式推进改革来解决。在可以竞争的环节加大竞争性培育，对自然垄断环节加强管控。通过降低成本、增加供应、扩大需求，发挥天然气作为清洁低碳化石能源在我国能源转型过程中应有的价值和作用。

　　关键词六：核电“走出去”

　　1月，英国正式批准设立“华龙一号”通用设计审查，标志着中国拥有自主知识产权的三代核电技术，已经真正落地海上丝绸之路的终点——英国。

　　中国核电已成为世界能源市场一支不容忽视的力量。今后一段时期是推动能源革命的蓄力加速期，是我国核电技术创新发展和“走出去”战略取得突破的关键时期，“一带一路”倡议为核电“走出去”创造了良好发展机遇，我们要保障我国核电安全高效发展的同时加快推动核电“走出去”，实现联动发展、互利共赢。

　　点评：近年来，我国核电取得了突破性发展，核电成为与高铁齐名的“国家名片”。国际核电合作是大势所趋，核能发展离不开国际合作。中国企业已经走向世界核能产业链条的中高端，并且正在迈出走出去的坚实步伐。“华龙一号”是中国核电走出国门的里程碑，展现了我国核电技术自主研发水平。

　　关键词七：光伏发电

　　2017年国家和地方光伏发电政策集中发布，光伏扶贫成重点方向。7月，国家能源局下发《关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》，意见指出：2017-2020年下达普通地面指标54.5GW，每年安排8GW光伏领跑者指标。合计86.5GW。到2020年各省规划普通地面规模128GW。针对于2017年的光伏新增建设指标多数省份已经下发分配情况，山东省、河北省、山西省、内蒙古、辽宁省、吉林省、广东省以及湖南省将全部指标用于光伏扶贫项目。

　　11月，国家发展改革委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，明确提出到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题的总体目标，要求各地区和有关单位高度重视可再生能源电力消纳工作，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推动解决弃水弃风弃光问题取得实际成效。根据国家能源局发布的最新统计数据显示，2017年前三季度，我国光伏发电的利用水平有所提升。

　　点评：中国的《可再生能源法》自2006年1月1日正式实施至今，历经11年的发展历程。在这11年里，“光伏”逐渐变得家喻户晓、深入人心，光伏产业已经快速成长为世界工业之林中的一棵参天大树，中国的光伏产业也已经连续多年雄居世界第一位。